公元一九九六年十一月，一场百年未见的大地震袭击包头后，牛玉儒临危受命，就任包头市委副书记、代市长。上任当天，牛玉儒便直接来到受灾最严重的萨乌齐村，发现村民们依旧住在破烂的屋子里，未能搬进新房。这令他惊愕，他力排众议，追查下去，发现这是天成房地产公司玩乎职守，挪用救济款，致使工程半路停工。牛玉儒顿时大为愤怒，严令主管城建…

抗战前夕的1936年，地处南疆，紧靠东南亚，具有深远战略地位的北海老城风雨欲来，形势诡异。一夜之间，北海老城的中共地下情报站遭到毁灭性的破坏，城内大部分共产党人被国民党军统特务密杀，只有化名“章鱼”的情报员陈亚福幸免于难。与此同时，日军间谍白鲨完成了重要情报“海鲨一号”，如果日军得到“海鲨一号”，后果不堪设想。为了查明真象…