讲述了一个人称“鬼马人精”的贫困山区县委书记以“乌纱帽”作抵押，“敢为天下先”，超常规改变地方贫穷落后处境的故事，生动地诠释了邓小平“发展才是硬道理”的理论。

三十年代，中国上海，丁凯文探长让米宝去第二站台守着，以防草上飞溜走。草上飞男失女装偷东西时被蓝依婷发现，他想溜走时被丁凯文拦住，一群流氓上前要对付丁探长时被路过的蓝依婷出手相助，蓝依婷被带回警局做口供，草上飞也被抓获，蓝依婷在车站就发现草上飞是个男人，她将怀疑都说出来。丁凯文得知蓝依婷是神探井田尾雉的学生，蓝依婷亮出了…